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計(jì)劃生育二胎新政策的創(chuàng)新性探析

時(shí)間：2018-08-29 12:34:36 來(lái)源：本站整理作者：liliang點(diǎn)擊：

導(dǎo)讀：2015年10月30 日中共18大第五次全會(huì)通過(guò)并公布了中國(guó)大陸將全面實(shí)行二胎化生育政策，這對(duì)于目前的中國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際國(guó)情來(lái)說(shuō)是具有重要意義的。可以促進(jìn)人口均衡發(fā)展，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。雖然很多人為二胎政策的開(kāi)放而感到欣喜，但是很多人缺乏對(duì)二胎政策的真正的了解，無(wú)法明確二胎政策的利弊。

新《計(jì)劃生育法》第十八條規(guī)定：國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女。符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。少數(shù)民族也要實(shí)行計(jì)劃生育，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。夫妻雙方戶(hù)籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用。因此，二胎政策于2016年1月1日生效，至于具體的實(shí)施措施，地方人大將對(duì)修訂《計(jì)劃生育條例》，對(duì)二胎的政策的執(zhí)行進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。此外，在新法生效前出生的孩子均屬于違法，需要交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。那么下面小編通過(guò)對(duì)各種資料的查找分析出二胎政策的利與弊，希望寄予各位有效的參考意見(jiàn)。

計(jì)劃生育二胎新政策的創(chuàng)新性探析

一、優(yōu)點(diǎn)

現(xiàn)行的《人口與計(jì)劃生育法》提出：國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。

超生罰款又指社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，當(dāng)不符合人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)規(guī)定多生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。那么對(duì)于超生罰款最新政策具體是如何規(guī)定的呢？目前關(guān)于超生罰款（即社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收問(wèn)題），二胎政策開(kāi)放后依然要征收。目前征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)依舊是根據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》為依據(jù)，不符合該法規(guī)定的的生育行為就要征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

昨日，《人口與計(jì)劃生育法》通過(guò)，并于2016年1月1日生效。該法最大的變化就是一對(duì)夫婦提倡生兩個(gè)孩子。新舊變化之際，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)怎么收？新法生效前出生的二孩依然屬于超生，需要征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。在新法生效后生育的二孩是合法的，不需要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

據(jù)了解，現(xiàn)行的孕婦產(chǎn)假主要由基礎(chǔ)性產(chǎn)假和獎(jiǎng)勵(lì)性產(chǎn)假兩部分組成?；A(chǔ)性產(chǎn)假為國(guó)務(wù)院2012年頒布的《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》中明確的“女職工生育享受98天產(chǎn)假，難產(chǎn)的應(yīng)增加產(chǎn)假15天”，獎(jiǎng)勵(lì)性產(chǎn)假包括晚育和獨(dú)生子女增加的產(chǎn)假。

對(duì)于晚育產(chǎn)假，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本省計(jì)劃生育條例規(guī)定。不少地區(qū)將晚育范圍確定為已婚婦女二十四周歲以上生育第一個(gè)子女的為晚育。因此生育二孩不屬于晚育范疇，相應(yīng)晚育獎(jiǎng)勵(lì)的產(chǎn)假將無(wú)法享受。一般二孩產(chǎn)假就只有國(guó)務(wù)院相關(guān)規(guī)定中明確的98天。

新修訂的《人口與計(jì)劃生育法》通過(guò)，并于2016年1月1日實(shí)施。該法取消了晚婚晚育假期獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。此外，該法第二十五條規(guī)定，符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。該法沒(méi)有對(duì)生育假進(jìn)行具體的細(xì)化規(guī)定，從字面上講，無(wú)論是一胎還是二胎，都是可以享受延長(zhǎng)生育假的待遇。至于具體延長(zhǎng)多久，這需要各個(gè)地方人大常委會(huì)對(duì)該地區(qū)的計(jì)劃生育條例進(jìn)行修訂，并對(duì)延長(zhǎng)時(shí)間作細(xì)化規(guī)定，而在未修訂前，大家可以根據(jù)舊法享受應(yīng)有的待遇。

由此放開(kāi)二孩生育不會(huì)改變基本人口形勢(shì)，但有利于緩解人口老齡化和改善未來(lái)勞動(dòng)力供給。即便馬上全面放開(kāi)二孩生育，中國(guó)人口出現(xiàn)的老齡化和勞動(dòng)年齡人口下降等趨勢(shì)，不會(huì)發(fā)生根本性改變。但是調(diào)整政策如果能帶來(lái)一定生育水平回升和出生人口增加，則將有利于改善人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。全面二孩對(duì)于人口形勢(shì)并不會(huì)在近期就帶來(lái)明顯的變化。在未來(lái)10年到15年的時(shí)間，該政策的影響才會(huì)逐步明晰。在這個(gè)節(jié)點(diǎn)全面放開(kāi)二胎，從宏觀角度來(lái)說(shuō)，對(duì)于促進(jìn)整個(gè)中國(guó)人口結(jié)構(gòu)的合理化有重大積極意義；從微觀角度來(lái)說(shuō)，也有助于每個(gè)家庭人口結(jié)構(gòu)的合理化，尤其是一定程度上緩解失獨(dú)家庭之痛。

二、缺點(diǎn)

對(duì)于一些不想生二胎甚至不想生小孩的人來(lái)說(shuō)，原因有三點(diǎn)：1.政策這道紅線不敢逾越2、生兒生女都一樣。第三點(diǎn)也是大多數(shù)家庭不愿多生小孩的主要原因：生小孩成本太高了。生育成本對(duì)于農(nóng)村的生育主體來(lái)說(shuō)是較為實(shí)在的東西。人們往往從小孩的經(jīng)濟(jì)效益來(lái)進(jìn)行考察，即生育小孩的成本和小孩成長(zhǎng)后可能帶來(lái)的效益的一種比較。而這種比較的結(jié)果則是影響農(nóng)村生育主體生育行為的重要因素。如今社會(huì)較高的生育成本畢然使得生育主體少生孩子，也使超生游擊隊(duì)減少。另外西方文化傳入中國(guó)，西方的生育觀念、個(gè)人獨(dú)立的觀念在中國(guó)農(nóng)村也悄然興起。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下成長(zhǎng)起來(lái)的人們，對(duì)生育問(wèn)題的看法絕對(duì)不同于以往任何一代。另外西方文化的介入，人們對(duì)婚前性行為和同性戀的寬容，從某種意義上來(lái)說(shuō)，也降低了人們的生育欲望和對(duì)未來(lái)小孩的期望。另外教育水平的提高，人們觀念也發(fā)生了改變。人們認(rèn)識(shí)到了在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代重點(diǎn)是人的質(zhì)量而不是數(shù)量。不僅要生孩子，更重要的是使子女得以良好教育，使其成才。生育成本越來(lái)越高，培養(yǎng)一個(gè)孩子，往往要支付各種費(fèi)用。高額的生育成本使得父母必然放棄數(shù)量，轉(zhuǎn)而重視質(zhì)量，也就傾向于優(yōu)生優(yōu)育。城市居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社保、退休金較為齊全，農(nóng)村居民則不完善，所以他們認(rèn)為養(yǎng)兒防老較為重要。另外一個(gè)區(qū)別在于較少的農(nóng)村居民被訪者會(huì)選擇經(jīng)濟(jì)允許，主要原因是在農(nóng)村消費(fèi)支出較少，撫養(yǎng)孩子的代價(jià)較小。由上分析可知二胎政策不宜全面開(kāi)放，針對(duì)經(jīng)濟(jì)允許的家庭，可以試行;全面開(kāi)放后會(huì)加重家庭負(fù)擔(dān)，降低國(guó)民的素質(zhì)水平。不符合國(guó)家的人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。所以可以對(duì)經(jīng)濟(jì)條件允許的家庭或地區(qū)試行允許生育第二胎，來(lái)緩解我國(guó)的人口老齡化日益嚴(yán)重的局面，減輕子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。更加完善農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)保、社保等建設(shè)，使其養(yǎng)老要得到保證后可試行二胎政策。

近些年，獨(dú)生子女家庭結(jié)構(gòu)不合理的負(fù)面效應(yīng)集中凸顯，養(yǎng)老、子女教育甚至于獨(dú)生子女本人的個(gè)性發(fā)展都已成為問(wèn)題。從社會(huì)保障角度來(lái)講，獨(dú)生子女家庭本質(zhì)上是風(fēng)險(xiǎn)家庭，風(fēng)險(xiǎn)性就在于唯一性?，F(xiàn)在愈加引發(fā)社會(huì)關(guān)注的失獨(dú)家庭就是該風(fēng)險(xiǎn)下的犧牲品。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)失獨(dú)家庭已超百萬(wàn)，失獨(dú)父母，老無(wú)所依，這種痛本是可以通過(guò)調(diào)整生育政策避免的。因此，全面放開(kāi)二胎，對(duì)于優(yōu)化家庭結(jié)構(gòu)有正面、有效的作用。按照目前中國(guó)的人口出生率來(lái)看，在未來(lái)達(dá)到一個(gè)峰值之后，會(huì)進(jìn)入一個(gè)加速遞減的過(guò)程。這對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)是不利的。即使在現(xiàn)在，很多二三線城市已經(jīng)變成了人口凈流出城市，當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)等行業(yè)都不景氣。如果再這樣下去，這個(gè)趨勢(shì)會(huì)越來(lái)越明顯。全面放開(kāi)兩孩之后，對(duì)于經(jīng)濟(jì)肯定會(huì)有一個(gè)拉動(dòng)作用，短期來(lái)看，一波新生兒的出生肯定會(huì)促進(jìn)嬰幼兒市場(chǎng)的發(fā)展，而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著時(shí)間的推移，這個(gè)作用會(huì)越來(lái)越明顯，對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需的作用是巨大的。放開(kāi)“全面二孩”后，未來(lái)每年平均新增的小孩規(guī)模預(yù)計(jì)將在250萬(wàn)左右。每年將帶來(lái)新增的消費(fèi)將超過(guò)700億，此外，隨著新生人口的增加，教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域的需求勢(shì)必將會(huì)增加。新一波的人口紅利將會(huì)到來(lái)。

計(jì)劃生育二胎政策分析創(chuàng)新

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